近日，教科文组织发布了《国家人工智能战略中的高等教育角色：比较政策研究》（The Role of Higher Education in National Artificial Intelligence Strategies: A Comparative Policy Review）文件，考察了不同国家和地区的高等教育如何通过培养专业人才和开展研究来指导政府决策，从而在人工智能政策中发挥关键作用。
人工智能（Artificial Intelligence，以下简称AI）被广泛定义为模仿包括感知、学习、推理、解决问题、语言交互和创造力等人类智能的机器。由于AI已愈加融入社会功能，且因为其在增强经济竞争力、改变社会和政府结构方面的潜力，使得关于AI霸权的全球竞争也备受关注。因此，AI政策也变得越来越重要。具体而言，AI政策涉及研究、开发和部署 AI 技术以造福社会、应对公共政策挑战以及涵盖监管、道德和政治考虑的战略。“国家AI政策和战略”（National AI policies and strategies，简称NAIS）主要通过集体行动指导政策设计，涉及大量投资和激励措施，以吸引人才和技术。而大学是国家研发系统的关键，高等教育通过培养专业人才和开展研究来指导政府决策，在AI政策中发挥着至关重要的作用。
在此背景下，《国家人工智能战略中的高等教育角色：比较政策研究》（国家人工智能战略中的高等教育角色）探讨了“国家AI政策和战略”的全球格局、人工智能相关举措以及国际伙伴关系的重要性。它研究了高等教育机构如何为培养人才、推进研究和塑造道德框架做出贡献。
数据显示，在具有“国家AI政策和战略”指定期限的国家和地区中，有23%的国家设定了五年左右的时间框架，专注于近期目标和快速适应不断发展的技术。相比之下，14%的国家和地区采用了长期框架，将“国家AI政策和战略”延长至10-15年，而只有6%的国家和地区将时间定为5-10年。这些策略将短期敏捷性与长期弹性和创新相结合，对策略的整体平衡至关重要。然而，许多计划缺乏用于系统监测和评估的详细指标，这可能会影响进度测量的准确性，从而进一步影响后续的政策调整。
2022年，一项初步研究表没，大约30个国家和地区已经启动了AI计划或相关政策。到2024年，几乎所有地区与AI相关的国家举措都显著增加。以下是一些地区的AI政策动向。
北美：在政府的大力支持和蓬勃发展的技术行业的推动下，美国和加拿大在 NAIS方面处于全球领先地位。麻省理工学院和斯坦福大学等机构以及谷歌、微软和亚马逊等大公司在其中发挥了关键作用。
欧洲：65%的欧洲国家已经发布了“国家AI政策和战略”，并得到了大量的资金支持。欧盟的“地平线2023-24”（Horizon 2023-24）计划为AI研究拨款超过1.12亿欧元。牛津大学、剑桥大学和苏黎世联邦理工学院等顶尖高等学府在其中发挥重要作用。
中东和北非：30%的国家和地区已采用“国家AI政策和战略”，其中以色列因其强大的创业生态系统和政府支持系统而处于领先地位。埃及、约旦和摩洛哥等国家也在积极推进AI功能。
东亚和太平洋地区：25%的国家和地区拥有“国家AI政策和战略”，中国、日本和新加坡在其中位居前列。中国的国家人工智能发展计划和新加坡的智能国家计划值得注意。澳大利亚的国家人工智能中心也颇具影响。
拉丁美洲和加勒比地区：19%的国家和地区开发了“国家AI政策和战略”，拉丁美洲人工智能网络等举措促进了协作式人工智能的研发。
南亚：印度的“国家AI政策和战略”处于领先地位，专注于利用AI促进医疗保健、农业和教育等领域的社会公益。
撒哈拉以南非洲：4%的国家采用了“国家AI政策和战略”。具体而言，从2022年的1个国家增加到2024年的6个国家，包括肯尼亚、尼日利亚、乌干达、毛里求斯、卢旺达和南非。
中亚：哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦正在制定与AI相关的计划，这表明中亚国家对AI政策越来越感兴趣，但仍处于早期阶段。
可见，该文件通过分析各区域的AI政策，体现出了不同地区AI政策的不同方法和进展，强调了平衡短期和长期战略对AI进行开发和部署的重要性。同时，该文件强调，高等教育通过推动创新、劳动力发展和道德治理，在塑造和推进国家AI战略方面至关重要。该文件建议未来的研究重点放在评估跨学科AI教育对劳动力准备和行业创新的影响上，并指出了学术界、工业界和政府之间的合作对于完善AI战略的重要性。此外，文件还强调要把握高等教育中的伦理框架对国家和国际层面的AI政策和治理的影响，探索不同社会经济背景下成功的AI教育和研究模型的示范性和可持续性，以在AI进展中确保包含相应的包容性、多样性和公平。教科文组织表示，这些研究重点对于战略政策的制定和加强高等教育在AI开发和相应技术管理中的作用至关重要。
（来源：上师大国际与比较教育研究院，2025年3月31日）